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“三治”融合“飞地抱团”特色小镇

嘉善书写县域科学发展样本


2018年12月24日 10:24   来源:浙江工人日报
 

  美丽乡村——洪溪村一角。

  见习记者邹伟锋报道 嘉善,地处杭嘉湖平原,毗邻上海,因“民风淳朴、地嘉人善”而得名。改革开放40年来,嘉善不断突破地域限制,“借船出海”,探索形成了全国县域科学发展的“嘉善样本”。

  “三治”融合、“飞地抱团”、特色小镇……走进嘉善,无论城镇还是乡村,发展同步,服务同质,到处欣欣向荣,到处充满活力,一个个前来参观学习的团队,诠释着这个浙北小县走在前列、县域科学发展排头兵的事实。

  “建设县域科学发展示范点,争当全面深化改革排头兵。”嘉兴市嘉善县人民大道上,这条22字的标语分外醒目。近些年,嘉善的发展令人惊羡:2017年,嘉善县生产总值520.95亿元,全县财政总收入88.40亿元。今年10月,嘉善入选2018年度全国投资潜力百强县市、全国绿色发展百强县市、全国科技创新百强县市; 11月,入选2018年工业百强县(市);12月,荣获第二批国家生态文明建设示范市县,全国县域经济投资潜力100强。

  “三治”融合,让“问题村”变为“幸福村”

  “以前我们村是个有名的‘上访村’。现在村里的事大伙商量着办,村里环境好了,村民有活干,村里有收入,是个‘和谐村’啦。”嘉善县天凝镇洪溪村村民顾禹玉说,自家每年光房租就有五六千元收入,平时种种菜养养鸡,两个孩子都在城里,想孩子了就带上自己种的蔬菜进城去看看,说起村里的变化,顾禹玉脸上洋溢着满满的幸福。

  近年来,洪溪村坚持和发展新时代的“枫桥经验”,通过“自治、法治、德治”三治融合凝聚人心,走出了一条新时代乡村治理新路径。

  “我们探索将重大村务事项通过公决,获村民‘首肯’后再付诸实施的措施。第一次进行‘村务公决’的事项是在村后修路,对涉及到的140多户挨家挨户去说明情况、做工作,然后开会讨论,最后发一张表,由村民自己决定要不要修这条路。”洪溪村党委书记陈俐勤说,由于全部村民都签字同意,修路的过程非常顺畅,这让大家尝到了甜头。截至目前,村里已有39件事项通过村民公决来实行,“村事民议,村事民治”。

  曾经的“上访村”“贫苦村”“问题村”,到如今的“和谐村”“文化村”“幸福村”,洪溪村的“小村巨变”,为“三治”融合建设的效果写下了生动注脚:以自治引发活力,以法治定分止争,以德治东风化雨,让乡村逐步走向善治。

  村里组建篮球队、腰鼓队,每年还举行农民文化体育节。通过这些活动,村民的生活充实了、心拉近了,很多积怨抵牾在无形中得到化解。2006年以来,该村没有一例上访事件。村集体经济收入也从15年前的入不敷出,发展到现在的800多万元。

  “飞地抱团”,让“村村冒烟”变为“生态集聚”

  嘉善是个名副其实的小县,全域面积只有506平方公里。改革开放以来,敢为人先的嘉善人“无中生有”——不产木材,却成了木业大县,产出的胶合板数量占全国的1/3;机械、五金、纺织服装等块状经济也迅速发展起来,仅纽扣企业全县就多达1200家。

  不过,这种“村村都在冒烟,哪管高端低端”的发展方式,使嘉善的产业一直处于价值链的底端。县域经济发展到一定程度后,进一步发展的动力明显不足。不独如此,生态环境也遭到严重破坏。

  近年来,嘉善县对标习近平总书记对其提出的“在推进城乡一体化方面创造新经验”指示要求,坚持做好统筹城乡发展文章。在各村腾退“低小散”企业的基础上,2016年,创新实施村集体经济“飞地抱团”发展模式,由县、镇(街道)统筹组织县内经济薄弱村,以股份合作形式抱团跨区域投资,在发展条件优越的区块联合建立“两创中心”,保证抱团村集体获得保底分红收益。

  在大云中德生态产业园“飞地”项目推进过程中,明确高端装备制造的定位,利用腾退土地引进德资为主的装备制造、精密机械等企业9家,极大增强了抱团项目的硬实力。

  经过多年的发展,嘉善逐步扩大“飞地”范围,今年,嘉善—庆元—九寨沟“飞地”产业园项目在大云镇奠基,成为浙江首个跨省、跨县域三地共建“飞地抱团”强村项目。

  “这个项目可以确保投资的村每年获得不少于10%的分红,产业园按照德国工业厂房风格整体规划设计、建造,各类现代化智能设施齐全。”大云镇经济建设服务中心副主任黄伟利说。

  自“飞地抱团”发展以来,嘉善县村集体经济得到明显提升,2017年村均年经常性收入达到191万元,同比增长11%,其中经常性收入100万元以上的村103个,占比87.2%;经常性收入65万元以下的经济薄弱村实现全面转化。目前全县在建“飞地抱团”发展项目共13个,并将在2019年全部建成,可为全县村集体带来1.34亿元的租金收入,进一步增强村集体的办事能力、发展能力。

  “借船出海”,从“菜园子”变为特色小镇

  改革开放之初,农业大县嘉善只是上海的“菜园子”。近年来,嘉善进一步用好毗邻上海的地域优势和资源优势,“借船出海”,改善县域经济结构。省级特色小镇——归谷智造小镇就充分体现了“孵化在上海,转化在嘉善”的发展思路。

  走进嘉善归谷智造小镇,仿佛来到科技展示馆。裸眼3D技术、无人机测绘、智能监控设备、氧传感器芯片……前沿科技让人眼花缭乱。“通过政策、土地、金融等要素保障,已经聚集电子信息、智慧医疗等产业项目130个。”归谷智造小镇办公室主任于飞燕介绍,不到3平方公里的小镇里,已有7000多人创业。

  作为浙江距离上海最近的一个特色小镇,大云镇更是定位“甜蜜旅游小镇”,对接上海企业的同时对接上海游客。其中,歌斐颂巧克力小镇集团去年就通过“旅游+特色产业”的模式达到了2亿元的收入。“一般都是上海的旅行社带队过来,也有很多上海的小学在这里开展亲子活动,自己动手制作巧克力。”巧克力工厂工作人员陈洁介绍,“旺季的时候,一天要接待4000多名游客。”

  除了歌斐颂巧克力小镇,大云镇还拥有碧云花海、云澜湾温泉等知名旅游景区。不久前,总投资52亿元的梦东方·梦幻嘉善等一系列优质项目也选址于此,规划集游乐、文化、剧场、演艺等近十种休闲度假业态于一体,打造具有东方特色与美感的童梦世界。

  城乡协调发展,高新产业集聚,特色小镇提升,嘉善县域经济结构不断优化,数据显示:2017年,嘉善城镇居民人均可支配收入超过5.4万元,农村居民人均可支配收入近3.2万元,城乡居民人均收入比例1.69∶1。从农业大县到与上海“同城”,在改革与开放中,嘉善探索出县域科学发展的“嘉善样本”,正逐步成为“地嘉人善”的美好家园。

责任编辑:林化 

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